Курс на упрощение

Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2025 года №46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию» принят с целью упрощения и ускорения процессов строительства и приемки объектов в эксплуатацию, в частности, для объектов 4-го и 5-го классов сложности. Вступил в силу этот документ 2 мая 2025 года. Указ оптимизирует строительную деятельность за счет введения новых подходов и сокращения административных процедур.
В настоящий момент в Могилевской области ведется строительство молочно-товарных комплексов 3 класса сложности, ввиду чего применение норм Указа №46 к ним невозможно. Но в будущем с целью упрощения строительства и приемки объектов планируется осуществить внесение в Республиканский фонд проектной документации отдельных зданий 4-5 классов сложности для дальнейшего применения Указа при строительстве объектов в период 2026-2030 годы.
Подробнее об основных подходах к строительной деятельности при реализации прав, предусмотренных данным Указом, нам рассказала начальник отдела по строительству и энергетике комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Юлия Багель.

— Юлия Александровна, прокомментируйте, пожалуйста, в чем суть Указа Президента №46?
— Указ № 46 предусматривает упрощенный порядок строительства объектов 4-5 класса сложности. Он предусматривает два основных механизма: строительство на основе чертежей и эскизного проекта, без необходимости получения множества разрешительных документов, и упрощенную приемку объектов 4-5 классов сложности на основании заключений органов госстроительного надзора, без необходимости получения заключений от других контролирующих органов.
В данном случае не требуется разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, получение разрешительной документации на строительство, сбор исходных данных, прохождение предусмотренных законодательством экспертиз проектной документации и осуществляется только государственный строительный надзор. Строительство осуществляется на основании эскизного проекта и чертежей, состав и объем которых определяются заказчиком. Также Указом предоставлено право заказчикам принимать решения о приемке в эксплуатацию объектов 4-5 класса сложности на основании заключения органов государственного строительного надзора. Указанные меры позволяют существенно сократить сроки осуществления архитектурной и строительной деятельности, сбор дополнительных согласований, заключений и прочей документации.

— С какой целью он принят?
— Указ принят с целью оптимизации процессов, возникающих между заказчиками и государственными органами и организациями, и снижения административной нагрузки на участников строительства. Он упрощает и ускоряет процессы строительства и приемки объектов в эксплуатацию, в частности, объектов 4-го и 5-го классов сложности. Документ оптимизирует строительную деятельность за счет введения новых подходов и сокращения административных процедур.
Приемка объектов 4-го и 5-го классов сложности будет осуществляться на основании заключений органов государственного строительного надзора о соответствии установленным критериям, если они построены по повторно применяемым или прошедшим экспертизу проектам. Указ направлен на оптимизацию и ускорение процессов, что должно упростить процедуры для юридических лиц, занимающихся строительством. Документ устанавливает новые нормы, призванные сделать строительную деятельность более эффективной.

— Упрощение процедур в строительной отрасли особенно актуально для АПК?
— Безусловно, поскольку Указ позволяет строить объекты 4 и 5 классов сложности по повторно применяемым или прошедшим экспертизу проектам. Это может ускорить и удешевить строительство объектов АПК, таких как склады, производственные цеха, фермы, которые часто относятся к указанным классам сложности и используют типовые или проверенные решения. Указ позволяет строить такие объекты без полного комплекта проектной документации, ее экспертизы и получения заключений от всех надзорных органов, за исключением Госстройнадзора. Строительство объектов АПК (например, зернохранилища, птицефабрики, животноводческие комплексы) зачастую опирается на типовые или проверенные проекты, которые подпадают под действие Указа. Это позволяет ускорить ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей, что является важным фактором для развития отрасли.

— Можно еще больше конкретизировать механизмы упрощения указанных процедур?
— Заказчики могут строить объекты, опираясь на чертежи, подтверждающие безопасность, и эскизный проект, согласованный с местными органами архитектуры. Снимается необходимость получать предпроектную, проектную и разрешительную документацию, а также проводить экспертизы. Главное, чтобы у заказчика имелся земельный участок и назначение объекта соответствовало утвержденному генплану. Также нормы Указа позволяют принимать в эксплуатацию объекты 4-го и 5-го классов сложности без дополнительных заключений, если они построены по проектной документации или с незначительными изменениями. Приемка осуществляется на основании заключений органов государственного строительного надзора.

— Как уже строящиеся объекты смогут быть вписаны в норму Указа? Что может этому помешать?
— Если по строительному объекту получены предписания надзорных органов, определяющие необходимость устранения нарушений, до реализации права упрощенной приемки, которую регламентирует Указ, то такие нарушения подлежат обязательному устранению. Одновременно, если органы госнадзора вынесли по строительному объекту отрицательные заключения, то упрощенный порядок приемки по таким объектам не может быть применен. Причем, одновременное применение обычного и упрощенного порядка не допускается.
Действие Указа № 46 распространяется на все виды строительной деятельности, по которым осуществляется приемка объекта в эксплуатацию, за исключением сноса и текущего ремонта. Установленная норма не ограничивает возможность принимать объекты в эксплуатацию на основании заключения органов государственного строительного надзора по объектам, которые завершены строительством после расконсервации.

— Возможно ли при применении Указа изменение целевого назначения земельного участка?
— Указом № 46 предоставлена возможность строительства объектов по упрощенному порядку только на предоставленном земельном участке. А понятие «предоставленный земельный участок» означает: предоставленная лицам для осуществления хозяйственной и иной деятельности часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение, в установленном законодательством порядке. Таким образом, применение упрощенного порядка при строительстве объектов по Указу № 46 не устанавливает условий и возможности изменения целевого назначения земельного участка.

— Можно ли увеличить инженерные нагрузки на объекте, который достраивается в рамках действия Указа?
— Увеличение предельных инженерных нагрузок при реализации права упрощенного строительства не допускается. Под разрешенными инженерными нагрузками понимается допустимая величина нагрузки на инженерные сети, обеспечивающие подачу ресурсов (вода, энергия, информация и другие ресурсы) на объекты потребления и в случае необходимости отведения использованных ресурсов. При необходимости заказчик (застройщик) вправе самостоятельно запросить информацию у специализированных эксплуатирующих организаций о возможном присоединении объекта строительства к инженерным сетям и иным объектам.

— Какова дальнейшая техническая эксплуатация зданий (сооружений), завершенных строительством и принятых в эксплуатацию с применением упрощенного порядка?
— Техническая эксплуатация зданий (сооружений) должна осуществляться в соответствии с документацией, на основании которой осуществлялось их строительство. Руководствоваться необходимо при этом Декретом Президента № 7 «О развитии предпринимательства», в котором утверждены общие требования пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормы, требования в области охраны окружающей среды, общие требования в области ветеринарии. Согласно подпункту 3.5 Декрета № 7 субъекты хозяйствования в процессе осуществления экономической деятельности обязаны соблюдать вышеуказанные общие требования.

Диана ГАРАНИНОВА
ФОТО автора

 

Порядок применения структурных элементов Указа № 46
Подпункт 1.1 пункта 1 устанавливает возможность приемки объектов строительства, относимых к четвертому и пятому классам сложности, в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора об их соответствии критериям, определенным в части второй подпункта 1.1 пункта 1, если объекты возведены с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта либо закончены строительством в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную строительную экспертизу по стадии «Строительный проект», в которую после прохождения госстройэкспертизы изменения не вносились, либо по которой после внесения в нее изменений повторно получено заключение госстройэкспертизы.
Применение данного порядка предполагает наличие заключения госстройэкспертизы по проектной документации при внесении в нее изменений вне зависимости от необходимости ее повторного утверждения по результатам внесенных изменений.
Подпункт 1.2 пункта 1 устанавливает возможность строительства объектов, относимых к четвертому и пятому классам сложности, на предоставленном земельном участке в пределах разрешенных инженерных нагрузок по решению заказчика (застройщика) на основании чертежей, состав и объем которых определяются заказчиком (застройщиком); эскизного проекта, согласованного руководителем структурного подразделения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня, осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы, включая территории районов в городе.
Приемка объекта в эксплуатацию в рамках подпункта 1.1 пункта 1 возможна при условии обязательного наличия положительного заключения госстройэкспертизы по проектной документации. Реализация подпункта 1.2 пункта 1 Указа № 46 осуществляется по объектам строительства, строящимся на основании эскизного проекта и чертежей.
С учетом установленных норм, подпункт 1.1 пункта 1 применяется в том числе к объектам строительства, по которым разрешительная документация получена, и проектная документация разработана до вступления в силу Указа № 46. Подпункт 1.2 пункта 1 применяется только в отношении объектов, по которым соответствующее решение (приказ, постановление, распоряжение) заказчика, застройщика об их строительстве с применением упрощенного порядка принято после вступления в силу соответствующего подпункта Указа № 46.