Закон о земле. В чем суть внесенных в документ новшеств?

Справедливые базовые правила распоряжения землей лежат в основе стабильности в обществе, заявил Президент Беларуси Александр Лукашенко на совещании по вопросам совершенствования земельных отношений в феврале минувшего года. Правительство Беларуси предложило серьезную корректировку законодательства в сфере земельных отношений. С 2023 года введена в действие новая редакция Кодекса Республики Беларусь о земле. В чем суть внесенных в документ новшеств, насколько учтены в нем интересы граждан, предприятий и организаций, рассказывает начальник главного управления землеустройства Могилевского облисполкома Ирина Петрученя.

— Изменения в Кодексе нацелены, в первую очередь, на совершенствование условий для землепользования на местах, в районах, регионах, — подчеркнула она. — В частности, усилена роль местных органов власти по регулированию земельных отношений, наведению порядка на земле и разрешению земельных споров. У них, например, появилась возможность включать непригодные для иного использования земли в границы населенных пунктов. Обновленный Кодекс будет стимулировать покупку земель в регионах, при этом оставляя возможности и для аукционов. Людям теперь гораздо проще будет получить земельный участок.
По новому Кодексу, местные органы власти наделены правом рассматривать большее количество вопросов, споров. Часто, к примеру, бывает, что одни граждане не могут решить земельный спор, другие приходят с вопросами по корректировке границ земельного участка — земельные споры между соседями теперь будут разрешать только райисполкомы.
Однако решение вопросов, касающихся использования сельскохозяйственных и лесных земель, по-прежнему остается за Президентом. Только с его согласия можно изъять и предоставить земельные участки из сельскохозяйственных земель, лесного фонда или перевести такие земли в иные категории.
— А какие преимущества новое земельное законодательство устанавливает для граждан?
— Прежде всего, люди смогут более свободно распоряжаться своими земельными участками, многие процедуры можно будет провести быстрее и проще. В частности, обновленный Кодекс допускает раздел земельных участков, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома при условии соблюдения градостроительных регламентов, санитарных и иных норм. В некоторых сельских населенных пунктах у граждан есть большие по площади земельные участки — 25 соток для строительства и обслуживания жилого дома. Допустим, бабушка хочет, чтобы на этой территории был построен дом для детей или внуков. Теперь это возможно. Решаются сразу две проблемы: более эффективно используется земля и удовлетворяются потребности граждан в земельных участках. К слову, если прежде для строительства жилых домов в сельской местности можно было получить земельный участок площадью не более 25 соток, то теперь лимит — 1 гектар. Вместе с тем, следует отметить, что облисполкомы вправе определить сельские населенные пункты, на территории которых невозможно предоставить более 25 соток. Всеми облисполкомами такие решения уже приняты.
Еще важная норма: если раньше для ведения личного подсобного хозяйства нужно было быть зарегистрированным в сельском населенном пункте, то теперь это требование снято. Если человек живет, к примеру, в Могилеве, то, принимая наследство в сельской местности, может сразу оформить земельный участок для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства (при наличии, конечно, этих земель), не регистрируясь в сельской местности.
— Кстати, участок какой площади можно теперь получить для строительства дома в черте города, в дачном поселке, для развития подсобного хозяйства?
— По законодательству установлена предельная площадь земельных участков до 15 соток в Минске, областных центрах и городах областного подчинения, до 25 соток — в других городах и поселках городского типа и, как я говорила, до 1 гектара — в сельской местности. В нашей практике возникали вопросы по оформлению участка, площадь которого незначительно превышала установленные прежде 15 соток, в тех же райцентрах — теперь эти вопросы будут решаться значительно проще.
Для коллективного садоводства, дачного строительства гражданам предоставляется 15 соток. Новации в Кодексе здесь связаны с оформлением участков. К примеру, немало обращений поступает в дачные товарищества по поводу границ земельных участков. Многие дачники получали участки еще в прошлом веке, когда были другие технологии измерений, со временем изначальная разметка смещалась, и в результате фактические размеры участка не совпадали с первоначальными границами. Чтобы узаконить изменившиеся границы, требовалось внести корректировки в план товарищества, что требовало значительных финансовых затрат. Между тем землепользователи в садовых товариществах — это чаще всего пенсионеры, у которых нет свободных средств, чтобы оплатить внесение изменений в план организации территории. С принятием обновленного Кодекса вся эта процедура значительно облегчается: если границы садоводческого товарищества не меняются, если нет споров с соседями, земельный участок будет оформляться по фактически сложившимся границам.
Земельные участки в сельском населенном пункте, поселке городского типа предоставляются также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. По прежнему законодательству можно было получить для этого участок площадью до 4 гектаров, но с учетом, что человек должен быть прописан в этом населенном пункте. Гражданин хотел бы выращивать на участке капусту, лук или картофель, но у него городская прописка, значит, землю ему нельзя было предоставить. В новой редакции Кодекса ограничения, связанного с пропиской, нет. Захочет, к примеру, житель Могилева обрабатывать землю, выращивать сельхозпродукцию — пожалуйста, пусть берет землю. При условии, если она есть в наличии и что человек будет добросовестно трудиться на ней.
Надо сказать и о еще одной важной новации, которая связана с изменением целевого назначения земельного участка. Сельчане, например, нередко обращались с просьбой разделить участок, выделенный для ведения личного подсобного хозяйства, и отвести его часть под строительство дома. По обновленному Кодексу это можно сделать через местные исполкомы при соблюдении определенных условий.
Ну а для фермеров в пожизненном наследуемом владении остается 100 гектаров сельскохозяйственных земель, в постоянном же пользовании и в аренде — без ограничений.
— А что изменилось с 1 января для нуждающихся в улучшении жилищных условий и тех, кто получил льготные участки?
— В частности, сокращен срок, в течение которого граждане, получившие земельные участки в качестве состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ограничены в правах на распоряжение земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости. Если раньше речь шла о восьми годах, то теперь сроки сократились до пяти лет. Допустим, человек получил участок как нуждающийся в улучшении жилищных условий, построил дом, но изменились семейные обстоятельства. Недвижимость он хочет продать. Раньше он мог сделать это лишь через 8 лет со дня регистрации, теперь срок сокращен до 5 лет.
Еще одна важная новация — возможность выкупить землю с применением льготного коэффициента. Стоимостные коэффициенты: 0,8 — за земельный участок на территории Минска и областных центров, 0,5 — в других населенных пунктах и территориях. У многих людей, например, участки находятся на праве пожизненного наследованного владения либо в пользовании — теперь их можно выкупить на льготных основаниях.
— В новый Кодекс вошли также нормы, касающиеся судьбы самовольно занятых земельных участков?
— Да, относительно этих участков действительно накапливались проблемы. Здесь надо понимать, что не всегда самовольное занятие допускается по вине землепользователя, могли быть и ошибки проектантов. В Законе, утвердившем обновленный Кодекс, предусмотрена так называемая «земельная амнистия»: граждане вправе оформить ранее самовольно занятые участки, если не нарушаются требования градостроительных, природоохранных и санитарно-эпидемиологических регламентов. Наиболее частые нарушения — строительство объекта или его части за границей земельного участка. В тех случаях, когда речь идет о занятии сельскохозяйственных или лесных земель, решение будет приниматься областными исполнительными или Минским городским комитетами при условии согласования с Главой государства. В остальных случаях вопросы может решать местная власть, если нарушения носят незначительный характер. В ходе инвентаризации участков в Могилевской области в минувшем году выявили свыше 19 тысяч земельных участков, используемых с нарушениями законодательства. За право легализации нужно будет в местный бюджет внести плату в размере кадастровой стоимости земельного участка либо части земельного участка в случае, если «вылез» за границы своего земельного участка. Земельная амнистия не бессрочная. Этим правом можно воспользоваться в течение трех лет, то есть обратиться с заявлением в исполком нужно до 1 сентября 2025 года.
— А какие новации в обновленном Кодексе будут интересны для предпринимателей, юридических лиц?
— В частности, норма о том, что в определенных случаях можно получить земельный участок земли без аукциона, распространяется и на юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Они могут получить участок земли для развития производства. Новым Кодексом также предусмотрено предоставление дополнительных земельных участков предприятиям для расширения площадей для различных целей. Ранее эти участки можно было приобрести только с аукциона либо, как вариант, заказать реконструкцию строения.
Еще одна норма касается изменения целевого назначения земельного участка до завершения строительства объекта. Прежде это было запрещено, по обновленному Кодексу — можно. Например, земельный участок был предоставлен для строительства торгового объекта, но человек купил его с аукциона и решил, что ему там нужен, допустим, объект общепита. Тогда он может обратиться в исполком, и при условии соблюдения градостроительных, архитектурных и санитарных норм ему может быть разрешено изменение целевого назначения земельного участка.
В целом, новая редакция Кодекса о земле содержит много изменений, документ обновлен более чем на 50 процентов. Мы затронули лишь малую часть. Главное, что с обновленным Кодексом о земле многочисленные вопросы земельных отношений будут разрешаться быстрее и проще. У людей появились дополнительные права, они смогут более свободно распоряжаться своими земельными участками. А для государства основной плюс в том, что земля будет использоваться эффективнее.

Беседовал Геннадий
Александров