«Сделаем нашу землю краше»
Читайте интервью с Ириной Петрученей, начальником землеустроительной службы облисполкома:
— Ирина Михайловна, как известно, следующий год в сельском хозяйстве Беларуси пройдет под знаком наведения порядка и культуры земледелия. Соответствующую задачу Президент Беларуси Александр Лукашенко поставил в конце сентября этого года во время рабочей поездки в Минскую область. В частности, он заявил: «Следующий год мы отдадим полностью порядку, культуре земледелия, культуре на полях. Это будет наш главный год. Надо приводить в порядок страну». Ваше отношение к этому решению?
— Должна заметить, что проблема наведения порядка на земле поднималась Главой государства не только во время посещения Минской области. Ей всегда уделяется очень пристальное внимание. В частности, если вы помните, на прошедшем 28 августа совещании, посвященном генеральному плану развития Минска, Александр Лукашенко предложил правительству назвать следующий год годом наведения порядка на земле. «Белая Русь, — подчеркнул он, — должна стать действительно белой, красивой и чистой страной, визитной карточкой всей Европы».
Президент также заявил о недопустимости возведения дач и коттеджей в непосредственной близости от главных зон отдыха, а также бассейнов с запасами питьевой воды. Он также категорически против застройки зеленых зон в крупных городах, отметив, что они должны превратиться в «комфортабельные зоны отдыха». В связи с этим, потребовал он, местные чиновники должны подходить по-государственному при выделении земель под индивидуальное строительство и дачные кооперативы. До конца года должны быть ликвидированы несанкционированные свалки и «памятники бесхозяйственности», ускорены работы по благоустройству жилых дворов. Глава государства считает: «Необходимо привлечь всех жителей городов и деревень. Наши люди готовы, но районные власти должны организовать работу».
Безусловно, нас, землеустроителей, очень радует такая позиция нашего Президента. Именно с учетом требований Главы государства и руководства облисполкома землеустроительной службой облисполкома совместно с гор-, райисполкомами и другими заинтересованными государственными органами на территории Могилевской области проводится постоянная и последовательная работа по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель и наведению порядка на земле. Чтобы не быть голословной, отмечу, что только за 9 месяцев 2017 года землеустроительными службами гор-, райисполкомов области проведено 14823 проверки соблюдения земельного законодательства. Проверки проведены в отношении 12468 физических и 2130 юридических лиц, 225 индивидуальных предпринимателей. По результатам проведенных проверочных мероприятий за нарушения земельного законодательства к административной ответственности привлечен 981 нарушитель земельного законодательства, из которых 911 — физических, 58 — юридических лиц, 12 индивидуальных предпринимателей. Нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 47,1 тыс. рублей. Суммы наложенных штрафов взысканы в бюджет полностью.
На нарушителей составлен и направлен для рассмотрения в суды 331 протокол об административных правонарушениях, из них на физических лиц — 265 протоколов, на юридических — 58, на индивидуальных предпринимателей — 8, вынесено 650 постановлений о привлечении физических лиц к административной ответственности.
— Интересно, а как выглядит структура нарушений, какова их специфика?
— В первую очередь, следует отметить неэффективное использование земель и невыполнение требований по благоустройству земельных участков. Зафиксировано 414 нарушений, или 42 % от общего количества. Затем — самовольное занятие земельных участков — 193 случая (20 %). Далее идут такие параметры, как неисполнение требований, предписаний, неиспользование земельных участков в течение сроков, установленных законодательными актами, нецелевое использование земель, нарушение сроков возврата земель.
— И каким же образом вы боретесь с правонарушителями, а точнее, каковы результаты этой борьбы?
— В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства землепользователям выдано 5032 предписания, из них 3895 — физическим лицам, 1119 — юридическим, 18 — индивидуальным предпринимателям.
В результате принятых мер устранено 846 нарушений земельного законодательства. Неустраненными остаются 173 нарушения.
В целом с начала 2017 года землеустроительными службами гор-, райисполкомов в ходе проверок по наведению порядка на земле обследовано более 3 тыс. населенных пунктов и 240 садоводческих товариществ, проверены землепользования 983 юридических лиц и 8558 граждан, выдано 3331 предписание, в том числе гражданам — 2890 и 8 предписаний — председателям садоводческих товариществ. Проведено 330 проверок использования земель крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и 317 — сельскохозяйственными организациями, в том числе 130 проверок по использованию внутрихозяйственных карьеров. В результате, привлечено к административной ответственности 34 юридических лица и 486 граждан. Общая сумма штрафов составила 17,7 тыс. рублей.
— А помимо штрафов, какую выгоду еще имеет государство?
— Замечу, что привлечение к административной ответственности имеет очень важное значение. Но это в то же время не главное в нашей работе. В первую очередь речь идет об эффективности использования земельных угодий. Если исходить из этих позиций, по состоянию на 1 октября, в области вовлечено в хозяйственный оборот 13659 га, в том числе в сельских населенных пунктах — 7939 га, из них распахано 5228 га, произведены вырубка и раскорчевка земель, занятых садами (183 га) и древесно-кустарниковой растительностью (532 га), рекультивировано после сноса пустующих и ветхих домов 136 га, окошено от сорной растительности 1842 га неиспользуемых земель. Также вовлечено в сельскохозяйственный оборот 5720 га неиспользуемых сельскохозяйственными организациями земель, в том числе 1136 га, ранее переданных из земель граждан, 1286 га земель, прилегающих к сельхозобъектам, 222 га вовлечено после сноса сельхозобъектов, 3076 га неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Думается, что эти цифры говорят сами за себя.
— А кроме карательных мер, проводится ли вашей службой профилактическая работа с землепользователями?
— Безусловно. Постоянно обращаем внимание всех землевладельцев и землепользователей на необходимость неукоснительного соблюдения условий предоставления земельных участков, в частности, на необходимость своевременно приступить к использованию земельных участков по их целевому назначению, осуществлять строительство и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством. Также обращаем внимание на необходимость содержания земельных участков в надлежащем санитарном состоянии, не допуская их захламленности, зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Ведь несоблюдение вышеназванных условий может повлечь для землепользователей отрицательные последствия в виде привлечения к административной ответственности, а в отдельных случаях – к изъятию у них земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
— Давайте подробнее остановимся на этой теме. Думается, нашим читателям небезынтересно об этом знать. Вот, например, какая ответственность предусмотрена за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного законодательством.
— Поясняю. В соответствии с частью 1 статьи 15.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в виде наложения штрафа на граждан в размере до 10 базовых величин. Скажу больше. Неэффективное использование земельного участка (засорение земельного участка и прилегающей территории, несвоевременное скашивание на земельном участке сорной и вырубка древесно-кустарниковой растительности) в соответствии с частью 2 статьи 15.10 КоАП влечет наложение штрафа в размере до 20 б.в.
Еще пример. Использование земельного участка не по целевому назначению (например, использование земельного участка (части земельного участка), предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома, а также хозяйственно-бытовых построек, расположенных на этом земельном участке, для предоставления услуг по ремонту, обслуживанию и покраске автомобилей, услуг шиномонтажа, услуг по изготовлению и продаже памятников, услуг по приемке вторсырья, услуг по предоставлению беседок в аренду и другое), в соответствии с частью 3 статьи 15.10 КоАП, влечет наложение штрафа на граждан от 2 до 10 б.в.
Хотелось бы еще также обратить внимание, что самовольное занятие земельного участка в соответствии со статьей 23.41 КоАП влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 б.в. Согласно статье 72 Кодекса о земле самовольным занятием земельного участка является его использование без документа, удостоверяющего право на него. Самовольное занятие земельного участка выражается в огораживании земельного участка, иных мерах для воспрепятствования доступа на него других лиц, в возведении на нем различных капитальных построек и сооружений, обработке и производстве посадок, посевов сельскохозяйственных и иных культур, то есть такой деятельности, которая свидетельствует о том, что данный земельный участок используется конкретным лицом при отсутствии у него прав на этот земельный участок. Занятие земельного участка до получения правоудостоверяющего документа на него также квалифицируется как его самовольное занятие.
В заключение хочу особо подчеркнуть, что, учитывая требования Главы государства о наведении в 2018 году идеального порядка в населенных пунктах страны, соблюдение вышеизложенных требований позволит гражданам избежать привлечения к административной ответственности и связанных с этим материальных затрат. А в конечном итоге, мы все выиграем вместе. Научимся не только эффективно использовать земельные угодья, но и наведем на них так нужный для любой цивилизованной страны порядок, сделав ее краше, привлекательнее и уютнее.
